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澳门赌场【手机网游网址】人民政府关于2019年度法治政府建设工作报告

来源:县政府办公室 发布时间:2020-04-02 15:59 浏览次数:1

2019年,我县法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕市委、市政府的决策部署,积极推进《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》实施,依法全面履行政府职能,不断完善依法行政制度体系,强化科学民主决策,规范行政权力透明运行,全面完成了各项工作目标任务。现将有关情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)全面履行政府职能

1.推进简政放权,优化政务服务水平。为精简行政审批事项,规范行政审批行为,推进行政审批标准化、便民化,县委县政府2019年度全力推进“最多跑一次”改革,优化政务服务,激发市场活力和社会创造力。一是构建“一网通办”平台,“互联网+政务服务”一体化平台开通办理的范围覆盖到了全县各部门、乡镇和村(社区),互联网端以县政府门户网为办事平台的主入口,移动端相应开发了“无差别受理”系统APP,在公布的1002项政务事项中,可网上办理的事项832项,网办率83%。二是“一件事一次办”平台上线运行。编制了《澳门赌场【手机网游网址】“一件事一次办”目录清单》,在县政府门户网上专栏公布了第一批“一件事一次办”项目112项,实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”的办理流程,第二批100件“一件事一次办”项目目前正加速推进。三是“就近办”部署基本完成。在湖南省“互联网+政务服务”一体化平台上已增设15个乡镇办事机构,配置权限,下沉到乡镇、村(社区)的181项办理事项已完成对接工作。目前已确定新开镇、新墙镇和柏祥镇3个乡镇为试点单位,逐步全面推行“就近办”模式,打通基层便民服务的最后一公里。

2.公布权责清单,优化法治营商环境。在完成政府机构改革的基础上,推进政府事权规范化建设,重新梳理发布行政权力事项4025项、公共服务事项497项,并根据法律法规的变化实行动态调整,防止出现不作为、乱作为现象,为优化营商环境提供法治保障。

3.深化政务公开,打造阳光透明政府。推动政府信息主动公开制度向全面、纵深发展,以加强重点领域信息公开为重点,以深化政策解读、积极回应关切和扩大公众参与为抓手,搭建公众参与、社会监督“直通车”,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。全年政府门户网共上传各类政务信息21583余条,累计网站访问点击量达到4594万余人次,政民互动进一步加强,政府工作透明度进一步提高。

(二)完善依法行政制度体系

1.积极配合省市立法工作。2019年3月,市政府组织起草的《岳阳市扬尘污染防治条例(草案送审稿)》,我县结合实际就行政执法和司法衔接机制、大气污染Ⅲ级以上预警采取强制性污染减排措施等方面提出了书面意见,并及时予以反馈。7月,省司法厅、生态环境厅组织来我县开展《湖南省实施<中华人民共和国土壤污染防治法>办法(草案)》立法调研活动,我县积极配合,组织县直相关单位和相关企业参与讨论,就执法主体的职责明确及法规适用的时间界限等方面提出相关建议,并陪同实地调研了澳门赌场【手机网游网址】垃圾填埋场和新开尾矿污染治理项目。

2.严格执行规范性文件合法性审查制度。强化源头把控,未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件,不得提交集体审议,从源头上防止违法文件出台。同时,坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,对未经“三统一”的规范性文件,不得作为行政管理的依据。2019年制定的11件政府规范性文件以及6件部门规范性文件均严格执行了合法性审查程序和“三统一”登记程序。

3.加强规范性文件清理和备案工作。根据省、市工作部署,我县按时完成了涉民营经济发展、涉工程建设项目审批制度改革等规范性文件的专项清理,清理结果及时向上报送。认真落实规范性文件备案制度,县政府规范性文件全部按法定时限要求向市政府和县人大进行报备。

(三)坚持依法科学民主决策

1.坚持重大行政决策公众参与。认真贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》,重大行政决策严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等必经程序。大力推行重大行政决策听证制度,凡是涉及公众重大利益、公众对决策方案有重大分歧、可能影响社会稳定等重大行政决策事项,都举行听证会。如供水价格调整,依法举行了听证会,公开产生听证代表、反馈听证意见及意见采纳情况,确保水价调整决策的公信力。

2.充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。建立以县司法局从事政府法制工作的人员为主体,聘请3名专职律师参加的法律顾问队伍,凡全县重要涉法会议议题、重要合同订立等重大行政决策,例如东洞庭湖水域退捕及渔民人口认定、全县养殖水域滩涂规划修订、县域文化旅游综合发展、2019年度棚户区改造项目、铁山库区建房管理、县域普通国道省道空间控制规划、餐厨垃圾集中处置、矿产开发及土地复垦管理验收等,都有法律顾问参与,提供法律意见,法律上行不通的,坚决不得作出决策。

(四)严格规范行政执法

1.深化行政执法体制改革。推进行政管理综合执法,建立行政执法协调机制,目前已完成市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理5支综合执法队伍的组建工作,乡镇在综合执法平台基础上探索实现一支队伍执法。

2.全面推行行政执法“三项制度”。根据国务院、省市相关文件精神,制定了《澳门赌场【手机网游网址】行政执法公示办法》《澳门赌场【手机网游网址】行政执法全过程记录办法》和《澳门赌场【手机网游网址】重大执法决定法制审核办法》,13个重要的执法单位制定了具体细则,严格按要求开展执法工作。

3.全面落实行政执法案卷评查。制定2019年行政执法案卷评查方案,开展全县行政执法案卷评查工作,对公安、住建、市场、环保、城管、农业农业、自然资源等19个执法部门的163份执法案卷进行评查,按评查标准打分,评查结果予以书面通报,督促存在问题的单位进行整改。

4.加强行政执法队伍管理。2019年共组织两次行政执法人员资格考试,参考人员260余人,考试合格人员160人,合格人员信息全部录入湖南省执法人员信息平台,另有333名执法人员因机构改革等原因正在办理换证手续,对现未在执法岗位的工作人员进行清理注销。

5.强化行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理,将行政执法部门履行执法职责所需经费,纳入本级财政预算予以保障。根据实际情况,不断改善行政执法条件,加大对执法装备、基础建设等方面的投入。

(五)行政权力制约监督科学有效

1.自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。认真执行人大及其常委会的决议决定,主动接受人大法律监督、政协民主监督,承办人大代表建议和政协提案158件。对行政诉讼案件,积极履行出庭应诉职责,配合人民法院做好开庭审理工作,自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,维护司法权威。

2.完善社会监督和舆论监督机制。充分利用政府门户网“县长信箱”、“12345”热线等网络平台,拓宽社会监督渠道,不断推动网络舆论监督规范化、法治化,依法及时调查处理群众反映的热点难点问题。全年通过网上信访服务平台共办理热线工单23357件,其中市长信箱、县长信箱办理679件,主要涉及社保政策、医保政策、非法采砂、消费维权、环境监察、低保及临时救助,农民工欠薪讨薪等。

(六)社会矛盾纠纷依法有效化解

1.健全依法化解社会矛盾纠纷机制。着力构建以乡镇人民调解委员会为龙头,村级人民调解委员会为主体,村民调解小组为基础,专业人民调解委员会为补充的四级调解组织网络,健全完善了行政、司法、人民调解“三调”联动等工作机制。一年来,全县各级调解组织受理调解各类矛盾纠纷1229件,调解成功1204件,成功率达到98%以上,确保了全县社会大局的和谐稳定。

2.充分发挥行政复议功能。注重行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用,畅通复议受理渠道,做到应受尽受,我县2019年共受理行政复议案件17件。注重运用调解、和解手段化解行政争议,在办结的14件案件中,和解结案达9件,行政复议案件都实现了案结事了。

3.加强行政应诉工作。领导高度重视行政应诉工作,县政府每起行政诉讼案件都由分管副县长调度应诉工作,影响较大的案件县长亲自调度会商案情,指导应诉。认真应对每起行政诉讼案件,尽力化解行政争议。2019年县政府当被告行政诉讼案件18件,已结案14件,其中法院裁定驳回起诉10件,和解结案4件。

4.加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制,组织消防、公安、应急管理、卫健等40多个县直单位和全县15个乡镇分别开展各类法治宣传活动70余场次;开通“巴陵司法”微信公众号,更新宪法和各类法律知识6期;积极开展“农村法治宣传月”、“国家安全日”、“青少年宣传周”、“宪法宣传周”等系列法制宣传活动30余场次,免费发送《七五普法·扫黑除恶篇》、《农民普法简明读本》、《青少年普法读本》、《做法律明白人》等法律书籍两万余册,全县上下形成浓厚的学法用法氛围。

二、推进法治政府建设存在的问题

(一)法治思维与法治意识不够。部份工作人员理论学习不够,法治思维与法治意识跟不上,法治建设使命感和紧迫感不强,对法治政府建设决策部署工作打折扣。

(二)科学规划能力有待提高。需要提高科学规划能力,加快形成上下贯通、协同高效的工作体系。

(三)调研工作不够。主要是按照上级工作部署开展调研,主动调研不够,再就是调研能力有待提升。

三、法治建设第一责任人履职情况

(一)加强组织领导,全面落细落实工作责任。县政府高度重视法治政府建设工作,切实将法治政府建设摆在重要位置,坚持常抓不懈,持续发力推进。县政府主要领导认真履行第一责任人职责,坚持亲自抓、负总责。年初召开专题会议,传达省市有关会议和文件精神,作好年度法治政府建设工作部署。县政府分管领导积极抓部署、抓协调、抓督办,确保了法治政府建设的每一项工作落细落实。县政府各部门、各单位主要负责人结合工作实际,切实履职尽责,形成了“一把手”亲自抓,分管领导具体抓,业务部门协同抓的良好工作格局。

(二)重视培训学习,全面加强法治能力建设。坚持会前学法制度,县政府常务会2019年安排了6次学法活动,重点学习了政府信息公开、环境保护、国土空间规划等方面的法律法规,有效提升领导干部依法决策和依法行政能力。县政府及部门负责人在述职时坚持述法。推进国家工作人员学法,组织编写了《七五普法读本—公务员篇》,积极组织学法考法,我县参考人数8800余人,参学率、报考率、合格率均达省市标准与要求,进一步提升公务员法律素养与依法办事能力。

(三)强化实绩推进,全面加强督察考核。制定《澳门赌场【手机网游网址】2019年度法治政府建设督察与考核方案》,将法治政府建设纳入全县全面建成小康社会综合绩效评估范围,对各乡镇(办事处)和县直部门学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况,《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》各项目标任务完成情况,以及营造法治化营商环境情况进行督察与考核。同时强化考核结果运用,将考核结果作为县委、县政府年度奖惩依据,做到了法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

(一)科学制定法治建设规划,完善法治政府建设工作制度建设。要按照习近平总书记提出的全面依法治国新理论新思想新战略和最新部署,统筹考虑我县经济社会发展状况、法治建设进程、人民群众需求变化等,逐一对照研究,搞好任务对接,确定“时间表”、绘好“路线图”、制定“任务书”。切实抓好法治政府建设工作制度建设。制定和完善精简、务实、管用的制度机制,促进全县法治政府建设工作健康发展。

(二)不断提高依法行政能力。进一步加强法治政府建设,依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(三)全面完善依法治理体系。进一步推进法治社会建设,持续推进“七五”普法,深入推进多层次多领域依法治理,完善公共法律服务体系,依法保障乡村振兴战略实施,进一步规范市场经济秩序,优化法治营商环境。

(四)进一步加强法治建设调研、督察与考核。聚焦工作推进中的关键问题和薄弱环节开展调研,进一步完善制度,优化工作流程。按照中央、省、市工作安排部署,制定切实督察工作计划,开展定期检查、专项督察和实地暗访,重点工作挂牌督办,推动各项工作落细落实。科学制定法治政府建设考核方案,进一步强化结果任用。

建设法治政府,是一项长期的系统工程。2019年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但离市委市政府的要求还存在一定差距,许多工作还有待于进一步完善和提高,我们决心继续努力,坚持推进依法行政,扎实完成法治政府建设各项工作任务,力争取得新成效,实现新突破。

2020年4月1日

县政府办公室

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